切實加強耕地保護(hù) 抓好鹽堿地綜合改造利用※
習(xí)近平
今天中央財經(jīng)委員會研究加強耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用問題。下面，我講幾點意見。
第一，深刻認(rèn)識加強耕地保護(hù)的重要性和緊迫性
糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護(hù)問題。黨的十八大以來，黨中央先后實施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護(hù)責(zé)任制。這一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。
同時要清醒認(rèn)識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質(zhì)不高問題，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底。農(nóng)田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。新時代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。
2023年9月6日至8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黑龍江考察。這是7日上午，習(xí)近平在遭受洪澇災(zāi)害的哈爾濱尚志市老街基鄉(xiāng)龍王廟村，察看水稻受災(zāi)情況。 新華社記者 殷博古/攝
第二，加強耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措
耕地保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，當(dāng)前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求。
——量質(zhì)并重，就是耕地保護(hù)既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補平衡，不能成為簡單的數(shù)量平衡，必須實現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞“貍貓換太子”的把戲。
——嚴(yán)格執(zhí)法，就是要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，用“長牙齒”措施保護(hù)耕地。分級落實各級黨委和政府責(zé)任，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成合力。
——系統(tǒng)推進(jìn)，就是要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量，落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。
——永續(xù)利用，就是要處理好近期與長期的關(guān)系，不但要為當(dāng)代人著想，還要為子孫后代負(fù)責(zé)，把祖祖輩輩耕種的耕地保護(hù)好提升好，為后代留下更多發(fā)展空間。
守住耕地這個命根子，必須要有幾個關(guān)鍵實招。
一是壓實耕地保護(hù)責(zé)任。新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并落地落圖。省級黨委和政府得把責(zé)任牢牢扛在肩上，確保18億畝耕地紅線決不突破。有關(guān)部門要嚴(yán)格考核問責(zé)，不能含糊。
二是全力提升耕地質(zhì)量。黨的二十大提出，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要盡快出臺具體實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法，實施黑土地保護(hù)工程，加強酸化等退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。中央和地方財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時加強監(jiān)管，確保把錢用到耕地上。
三是改革完善耕地占補平衡制度。占補平衡中耕地數(shù)量和質(zhì)量補充不到位，根子是制度漏洞。要將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用，統(tǒng)一納入占補平衡管理。堅持“以補定占”，把上年凈增加的耕地數(shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提。不能占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地。要健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，強化剛性約束，完善后續(xù)管護(hù)、再評價等機制。
四是調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，一個重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機制。推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動地方政府抓耕地保護(hù)、抓糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。
2023年5月11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察，并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。這是11日上午，習(xí)近平在滄州市黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田考察時，同種植戶、農(nóng)技專家親切交流。 新華社記者 殷博古/攝
還要強調(diào)一下撂荒地治理問題。要摸清底數(shù)，分類推進(jìn)撂荒地利用。無人耕種的，要通過土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。地不好種的，要通過水利設(shè)施建設(shè)、地塊歸并整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對確不宜耕種的，可以根據(jù)條件，宜糧則糧、宜經(jīng)濟(jì)作物則經(jīng)濟(jì)作物，增加多樣化食物供給。要重視發(fā)揮村集體居間服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營的功能，因地制宜把撂荒地種好用好。
五是積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。隨著科技不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。通過一定形式的技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)，很多原來不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就可以突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。比如，鹽堿地的改造利用；又如，發(fā)展新型設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)行工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市里可以生產(chǎn)蔬菜，荒漠戈壁也可以利用起來，這方面新疆、甘肅等地已有成功的案例。要加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來，利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
最近一個時期，各方面抓耕地保護(hù)的積極性明顯提高，但也出現(xiàn)了一些急于求成的傾向。保護(hù)耕地要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民利益，加強宣傳解讀，適當(dāng)留出過渡期，循序漸進(jìn)推動。
第三，要抓好鹽堿地綜合改造利用
鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面。長期以來，在鹽堿地綜合改造利用方面，我們黨帶領(lǐng)人民譜寫了輝煌篇章。1949年冬天，新中國剛剛成立不久，黨中央就決定對黃泛區(qū)鹽堿地開展綜合治理，經(jīng)過幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區(qū)變成了名副其實的大糧倉。山東東營、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區(qū)域，過去有個俗語“春天白茫茫，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”，土地鹽堿化非常嚴(yán)重。最近兩年，我先后去這兩個地方考察，了解到他們都結(jié)合實際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。
我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大。對現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進(jìn)行改造提升，可以有效挖掘單產(chǎn)潛力。在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè)，可以拓展多元食物渠道，不一定都種糧食。適度開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，可以補充耕地面積。不久前，我去內(nèi)蒙古巴彥淖爾調(diào)研，“三北”地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏，防風(fēng)固沙能力差，如不加快治理，將增加荒漠化風(fēng)險。從這個角度看，治理鹽堿地的生態(tài)意義也很大。
開展鹽堿地綜合改造利用，要充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。要重點抓好幾項工作：一是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎(chǔ)工作打牢。二是搞好頂層設(shè)計，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案，根據(jù)水資源等方面條件對成本效益進(jìn)行綜合評估，區(qū)分輕重緩急，經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)定審批后實施。三是分類施策，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物。五是“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策，強化資金等要素保障，引導(dǎo)鼓勵社會資金投入。
※這是習(xí)近平總書記2023年7月20日在二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議上關(guān)于加強耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。